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期待理论大冲破为国企博得改革新空间

文章来源:上海证券报 | 发布时间:2014-04-11 | 文字大小:【】【】【】 | 浏览量:3680

【本文导读】在公有制基础上建设市场经济,搞好国有企业,是人类历史上前所未有的伟大实践。而我国比来十几年来国企改革比力滞后,主要的原因,是国企改革所涉及的诸多基本理论问题没有厘清。比如国有企业能搞好吗、什么叫国有经济的主体地位和主导作用、混合所有制中的国有成本和非公成本的关系是什么、国企应在哪些领域存在、国企的收益属于全民吗、谁来选择国企的经营者等等,都需要在理论上获得冲破,以便为改革实践扫清障碍。

2014年04月09日 02:04 上海证券报

新浪财经客户端:QFII密集调研增持个股 酝酿大动作

在公有制基础上建设市场经济,搞好国有企业,是人类历史上前所未有的伟大实践。而我国比来十几年来国企改革比力滞后,主要的原因,是国企改革所涉及的诸多基本理论问题没有厘清。比如国有企业能搞好吗、什么叫国有经济的主体地位和主导作用、混合所有制中的国有成本和非公成本的关系是什么、国企应在哪些领域存在、国企的收益属于全民吗、谁来选择国企的经营者等等,都需要在理论上获得冲破,以便为改革实践扫清障碍。

改革走到今天,国有企业改革,再度成为焦点。因为没有国有企业改革的深化,整体经济改革就不会有本色性进展。比来十几年来国企改革比力滞后,主要的原因,笔者以为,是国企改革所涉及的诸多基本理论问题没有厘清。比如国有企业能搞好吗、什么叫国有经济的主体地位和主导作用、混合所有制中的国有成本和非公成本的关系是什么、国企应在哪些领域存在、国企的收益属于全民吗、谁来选择国企的经营者等等,都需要在理论上获得冲破,以便为改革实践扫清障碍。

上世纪90年代末期大规模的国企改制,抓大放小,其后,上市融资、各种项目、各种刺激计划的撑持,一大批国企,特殊是央企,壮大起来。似乎很有理由认为,国有企业一样能搞好。但是,按照财政部的数据,2011年非金融类国企的总资产回报率仅为3.25%,而2007年的峰值是5%。也有机构的研究指出,假如把国企获得的廉价土地等自然资源、优惠金融撑持、免费牌照等考虑在内,整个国企实际上是吃亏的,即只有会计利润,没有经济利润。

有人说,欧美不是也有国有企业?是的,可正如弗里德曼在《成本主义与自由》中所说,实践总是落后于思潮。战后欧美国家的国有企业较多,是战前和二战中集中计划经济思潮的反映。到了上世纪六十年代,伴随凯恩斯主义破产以及国有企业病症越发严重,欧洲和美国兴起了经济自由主义思潮,由此在七十和八十年代引发了私有化浪潮。

弗兰克·奈特曾说:要么社会主义,要么市场经济。在公有制基础上建设市场经济,搞好国有企业,是前所未有的伟大实践。

十八届三中全会再度重申,“必需毫不摆荡巩固和成长公有制经济,坚持公有制主体地位,阐扬国有经济主导作用,不竭增强国有经济活力、控制力、影响力”。在我国整个社会总资产中,国有资产无疑占绝对优势。假如把土地等自然资源性资产,国家机关企事业单位的非经营资产都算上,国有资产还是最大的部门。但是,假如仅仅考虑典型的工业部门的资产,则国有企业已没有这个优势了。这就引出了一系列问题:什么是国有经济的主导作用?它与主体地位,是什么关系?假如没有主体地位了,还有没有主导作用?特殊是,作为主导的国有经济,应不应该对他们提出技术创新和进步的要求?在主要基于垄断地位的国有企业只要排斥竞争就能赚大钱,因此反而缺乏创新动力的条件下,如何激励他们创新?要知道,强大的中石油和中石化[微博],连页岩气开采这种难度不高的技术都还没有把握。

三中全会《决定》在强调国有经济的主体和主导地位的同时又提出,坚持成长其他所有制经济不摆荡。那么,国有经济和非国有经济,或更一般地说,公有经济和非公经济,在法律上和实际上是平等的吗?

现在大家都在谈混合所有制。李克强总理在本年的政府工作陈述中说,要制订非国有成本参与中心企业投资项目的办法,在金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业(1551.525, 17.81, 1.16%)等领域,向非国有成本推出一批投资项目,并制订非公有制企业进入特许经营领域具体办法。最新的政策在鼓励国有企业引入非公成本,形成混合所有制。截至2012年底,中心企业及其子企业控股的上市十大正规彩票平台378家,上市十大正规彩票平台中非国有股权的比例已超过53%。地方国有企业控股的上市十大正规彩票平台681家,上市十大正规彩票平台非国有股权的比例已超过60%。中石化比来就出台了相关的实施办法,一度引起股市的积极反映,但很快又沉寂了下去。

联想到曾给国人带来不小希望的非公经济“三十六条”没多久就变得悄无声息,因此,不管现在政府对混合所有制有怎样的承诺,有个疑问始终挥之不去:非公成本进入国企,形成混合所有制后,非公成本能否获得尊敬,双方能否持久共存,而不是召之即来,挥之即去,毕竟还是寄人篱下?

现在比力趋于一致的不雅观点是:国企应退出一般竞争性领域,而继续在要害领域,经济命脉部门,居控制地位。可问题又来了,究竟哪些是关乎国民经济命脉的部门,哪些是要害领域?迄今并没有被一致承认的尺度。大多数情况下不外是打哪指哪:国企已在某个领域存在多年,于是这个领域就被归为“要害领域”。比如,假如石油、石化,就是关系国民经济命脉的部门,理应由国企来主导。那照此逻辑,粮食出产呢?食品工业呢?不也是关系国民经济命脉的部门吗?还有,烟草行业由国企主导,为什么制药行业反倒可以国企不主导?

国企征税的依据,是“国有企业是相对独立的商品出产者和经营者”的理论。所以,在对国企的收益征收所得税后,税后利润一部门上交财政,还有一部门留在了企业内部,归企业自由支配。这个理论是大可存疑的。税收的本质是对私的侵犯,国企却是国家所有的。但这个理论似乎为对国企征税找到了依据。但国企本不应该有,也根本没有自身的独立利益。国企执行的是财政的本能机能,它的全部利润,都属于国家或全体公民。不能不说,国企高管的高额年薪、部门国企职工动辄上万的住房补助和公积金、豪华的办公条件和福利待遇,似乎让全民所有的企业部门变成了国企职工的企业,都是这个理论的产物。更糟的是,从1994年到2007年,国企几乎没有上交国家财政一分钱的税后利润。

国企到底要不要交所得税?笔者以为,只有不交所得税,国企才能真正成为全民企业,其利润,才能归全民所有。

企业治理布局要解决激励机制与经营者的选择两大问题。对第一个问题,已经比力成功地解决,甚至存在激励过度。而在经营者的选择上,却不尽如人意,中石油、铁路系统多位高层涉嫌败北犯罪,触目惊心。国企名义上属于国家或者全民,但没有自然人的所有者,实际是由各级官员在任命国企的领导层,当然不能保证选出的是合格的企业家。

从理论上说,企业控制权与残剩索取权应尽量匹配,假如控制权与残剩索取权不匹配,名义上的所有者无法监督拥有控制权的人,而控制权不能有偿转让,怎么能避免企业经营者为争夺控制权的内斗?

(作者系北京经济学者)

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